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2020年新巴爾虎左旗政府工作報告

索引號: gzbg-2020-0525-0132 公開責任部門 新左旗政府辦公室
成文日期 2020-05-25 發布日期 2020-05-25
公開目錄 文號
信息有效性 有效 公開形式 主動公開
內容概述

政府工作報告

——2020年5月21日在新巴爾虎左旗第十五屆

人民代表大會第四次會議上

?海青

各位代表:

現在,我代表旗政府向大會報告工作,請予審議,并請政協委員和列席會議的同志提出意見。

今年年初,新冠肺炎疫情從武漢快速蔓延至全國,疫情傳播快、范圍廣、危害大,嚴重威脅人民群眾生命健康和影響了全正常生產生活秩序。面對疫情,全上下聞令而動、迎難而上、全力迎戰,成立應對疫情領導小組和疫情防控工作指揮部,統一指揮、強化調度,構筑起統一領導、上下協同、聯防聯控、群防群治的工作體系,全面打響抗擊疫情阻擊戰。面對疫情,全上下突出重點、統籌兼顧、精準施策,一手抓疫情防控不放松,一手抓經濟社會發展不動搖,有序推進復工復產復業復學,形成了眾志成城、守土擔責、共克時艱、統籌發展的強大合力,全力將疫情影響降到最低。當前,我們嚴格落實閉環管理、精準防控的各項措施,堅決抓緊抓實抓細常態化疫情防控,打贏疫情防控阻擊戰曙光在前、勝利在即。

這場抗疫戰役,全各級干部沖鋒在前,一線人員日夜奮戰,各族群眾萬眾一心,社會各界同舟共濟,在大戰中踐行初心使命,在大考中交出合格答卷,使我們深刻認識到,打贏疫情防控阻擊的人民戰爭,強化領導、統一指揮是前提,精準防控、措施有力是關鍵,聯防聯控、群防群治是基礎,強化保障、統籌發展是根本,為全發展積蓄了斗爭經驗、提升了攻堅本領、凝聚了知行精神、鍛煉了鐵軍隊伍,也為我走生態優先、綠色發展為導向的高質量發展之路奠定了堅實基礎。

一、2019年工作回顧

過去一年,我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,在委正確領導下,深入貫徹落實新發展理念,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,全旗經濟社會持續健康發展全年地區生產總值增長2.7%;一般公共預算收入完成1.04億元,一般公共預算支出完成12.97億元;固定資產投資增長0.8%;城鄉常住居民人均可支配收入分別增長6.7%和10.1%。綠色發展體系主要目標全部實現

一年來,我們主要做了以下工作。

(一)經濟發展穩中有進。牧業年度牲畜存欄111.8萬頭只,乳、肉產量分別達到5.8萬噸和2.1萬噸,同比增長7%和5%劃定小麥糧食生產功能區10.6萬畝,種植高產苜蓿9.3萬畝。風光裝機發電2.43億千瓦時,增長6.3%,實現產值1.46億元。甘珠爾游客中心、“呼倫貝爾號”草原旅游列車巴日圖站等旅游項目順利建成,成功舉辦首屆呼倫貝爾市蒙古搏克排位賽、諾干湖漁獵文化等活動賽事,旅游人數和收入實現雙增長。額布都格口岸順利通過國家常年開放驗收,出境免稅店邊民互市貿易區獲批運營。全年出入境人員6.3萬人次車輛4萬臺次,進出口貨物56.7萬噸,進出口額15.9億元,同比增長13.6%貨運量保持全市陸路口岸第二位。

(二)三大攻堅成果豐碩。嚴格對照脫貧攻堅巡視督查反饋意見落實整改,全面完成“十項清零”任務。因人因戶落實扶貧政策,完成年度減貧任務16戶35人,年初成功退出自治區級貧困旗序列。投入5964萬元,實施基礎設施、產業扶貧等項目,有效提升貧困人口自我發展和抵御風險能力。全面完成年度化債任務,化解政府性債務2.34億元、“十個全覆蓋”直接相關工程款6736萬元,幫助776戶牧民化解民間高利貸7943萬元。扎實開展中央環境保護督察“回頭看”及草原生態環境問題專項督察反饋意見落實整改。全面推進第二次全國污染源普查淘汰鍋爐54臺,消減燃煤1萬余噸。城鎮空氣質量優良天數比例95.8%。

(三)生態環境持續改善。實施呼倫湖二期工程,建成供水基本井174眼、集中供水5處,治理環湖沙化土地11.8萬畝,生態移民15戶,旅游景區治理2家。實施禁牧868萬畝,草畜平衡1302萬畝,退牧還草10萬畝。完成綠化造林0.4萬畝,栽植苗木24.4萬株。成功撲滅1起境外火,妥善處置1起草原火警。開展生態環境執法檢查,查處違法占地案件12宗,恢復治理礦區和取料場2.9平方公里認真落實河湖長制,建立河湖水域岸線牧戶檔案,主要河流湖泊功能區水質達標率66.7%深入實施主體功能區戰略,落實產業準入負面清單,劃定生態保護紅線約2000萬畝

(四)城鄉建設步伐加快。實施農村牧區人居環境整治,完成改廁310戶、垃圾存儲點12處。牧區生活垃圾無害化處理項目運行穩定,覆蓋周邊51個嘎查。健全公共交通網絡,完成亞行子項目公路主體工程151公里,配合推進海滿高速公路工程。完善阿鎮城鎮功能,維修市政道路2.8公里,新增供熱面積 10.9萬平方米,濕地公園項目進展順利,污水處理再生水綜合利用工程建設完成,阿一中足球館、蒙古族幼兒園室內活動室等工程投入使用。加強城鎮綜合管理,街道清掃保潔實現常態化,城鎮亂象有效治理,成功創建自治區衛生旗。

(五)改善民生有效保障。落實城鎮基本醫療保險政策,常住人口參保率達到91%,待遇支付2659萬元。加大社保兜底保障,發放城鄉低保金1711萬元。積極推進創業就業,牧民轉移就業105人,城鎮新增就業508人,城鎮登記失業率3.4%。教育事業均衡發展,普惠性幼兒園普及率100%,初中升學率99.6%,重點高中入學率達到10%,創歷史新高。公立醫院綜合改革穩步推進,縣域內醫共體簽約覆蓋全部公立醫院和基層醫療機構。蒙醫藥事業傳承發展穩步推進。公共文化服務顯著提升,成功舉辦各類大型活動賽事30余場,巴爾虎氈繡技藝成為自治區傳統工藝振興試點。深入開展“掃黑除惡”專項斗爭,扎實推進信訪矛盾化解和安全生產專項行動,未發生個人極端事件和重特大安全生產事故。人事人才、國資監管、審計、氣象、人防、工青婦、紅十字、關心下一代等工作取得新進展。

各位代表!

過去的一年,全旗廣大干部職工與各族群眾一道,砥礪奮進、銳意進取,共同維護民族團結進步成果,取得了可喜成績。阿一中金榮被評為“全國模范教師”,新蘇木衛生院烏日圖娜順被評為“中國好醫生、好護士”。甘珠爾嘎查成功列入第三批中國少數民族特色村,伍寶牧業、唐斯克民族服飾、巴音駱駝養殖合作社列入第七批國家民貿企業。草原確權工作順利通過自治區驗收,蒙古文《新巴爾虎左旗志》在全市率先發行。

過去的一年,我們深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,把學習教育、調查研究、檢視問題、整改落實貫穿全過程,積極為群眾辦實事、辦好事,著力改善營商環境,為企業減免稅費1848萬元,企業開辦時間壓縮至3個工作日;著力解決房地產領域遺留問題,解決3個小區278戶辦證難問題;著力履行法定職責,辦理市旗兩級人大代表建議126件、政協委員提案79件,辦結率100%。

過去的一年,我們不斷加強法治政府建設,把政府工作全面納入法制軌道,嚴格落實重大行政決策程序;牢固樹立“過緊日子”思想,全旗一般性支出繼續壓減,日常公務經費采用最低標準;持續加強黨風廉政建設,堅決執行中央八項規定,切實抓好行政監察和審計監督,努力營造風清氣正、干事創業的良好環境。

各位代表!

取得這樣的成績來之不易。這是市委、市政府和旗委堅強領導的結果是旗人大、政協監督支持的結果是全旗各族人民奮力拼搏的結果是各民主黨派、人民團體、駐旗部隊和社會各界廣泛參與的結果。在此,我代表旗人民政府向全旗各族人民,向所有關心、支持和參與新左旗發展的同志們、朋友們,表示衷心的感謝!

在看到成績的同時,我們也清醒地認識到,當前我旗還存在三次產業結構不夠合理產業鏈條不夠完善,經濟發展穩中有憂新舊動能接續不暢,城鄉發展不夠均衡、中心城鎮輻射帶動作用不明顯,防范金融風險、環境保護、民生保障的壓力不斷加大,財政收支矛盾日益突出,部分干部謀劃工作視野不寬,能力水平與高質量發展要求還不相適應等。對于這些問題,我們將高度重視,采取得力措施,認真加以解決。

二、2020年工作安排

今年政府工作的總體要求是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,全面落實市委四屆十一次全會、旗委十四屆九次全會暨經濟工作會議精神,堅持新發展理念,堅持穩中求進工作總基調,堅持生態優先、綠色發展,堅持推動高質量發展,以生態產業化、產業生態化為引領,以堅決打贏三大攻堅戰為重點以保障和改善民生為根本,做優做精生態畜牧業,做活做強文旅產業,做大做實口岸經濟,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作,加快美麗富饒和諧幸福新左旗建設,確保與全國一道全面建成小康社會。

今年經濟社會發展主要預期目標:地區生產總值增長1.5%左右;限額以上固定資產投資保持增長;城鄉常住居民人均可支配收入分別增長3%和4.5%左右;全年新增就業500人,城鎮登記失業率控制在4.5%以內。保障性民生支出穩定增長;約束性指標達到自治區和呼倫貝爾市要求。

做好今年工作,我們要堅持新發展理念,堅定不移走“以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展”新路子;要堅持穩中求進工作總基調,正確把握和處理速度、質量與效益的關系,統籌推進文化旅游、口岸貿易等產業快速發展要堅持產業生態化,正確把握和處理鞏固提升傳統產業與發展新興產業的關系,推動生態畜牧業發展,優化產業結構。

(一)打贏打好三大攻堅戰

堅決打贏脫貧攻堅戰。今年是全面建成小康社會的決戰之年,脫貧攻堅各項工作要更精準、更精細。認真開展脫貧攻堅“回頭看”,嚴格對照歷次巡視督查反饋意見,全面改、改到位、出實效,確保脫貧成果經得起檢驗。鞏固脫貧攻堅成果,落實“四不摘”要求,每年投入不低于80萬元扶貧收益資金針對存在返貧和致貧風險重點群體,提前介入、精準幫扶,堅決遏制貧困人口返貧。加強產業幫扶,計劃投入2300萬元,建設嘎查小型公共設施,實施產業發展項目,促進扶貧與扶志深度融合。統籌銜接脫貧攻堅和鄉村振興,提高貧困嘎查和貧困群眾可持續發展能力,切實增強貧困群眾獲得感。

堅決打贏防范化解重大風險攻堅戰。嚴格控制政府新增隱性債務,年內計劃化解政府隱性債務和民營企業賬款2.3億元。保持償債預算資金只增不減,按照每年不低于10%的遞增比例安排償債預算。強化財源建設,健全非稅收入管理機制,加快全旗行政事業單位閑置房產處置,盤活資源,補充財力。積極爭取新增地方政府債券資金,限額內舉借的新增債券,優先用于償還欠付工程款類債務。牢固樹立“過緊日子”思想,在2019年實現一般性支出壓減10%、三公經費壓減3%的基礎上,保持一般性支出只減不增。嚴厲打擊牧區高利貸和惡意逃廢債行為,守住不發生系統性風險的底線。

堅決打贏污染防治攻堅戰。加快推進呼倫湖綜合治理二期工程,年內全面完成飲水安全工程改造、旅游景區治理改造、環湖沙化土地治理、保護區生態移民、草地退化治理項目,再生水綜合利用工程保持穩定運行。著力抓好河湖綜合治理,深化河湖環境規范化管理,推進呼倫貝爾市“兩河兩湖”水生態綜合治理,全力做好查干諾爾湖水生態建設,切實發揮生態效益、社會效益和經濟效益。深入實施大氣、水、土壤污染防治行動,全面完成鍋爐淘汰工作,推進污水處理廠技術改造項目,嚴厲打擊固體廢物非法轉移、傾倒、利用處置等違法行為。

加強生態環境保護建設

全面做好生態修護工程。計劃投入1.81億元,實施禁牧868萬畝、草畜平衡1325萬畝。計劃投入2286萬元,實施草原生態修復項目、退牧還草工程和三北防護林人工造林工程。持續做好天然林保護0.11萬畝、國家公益林管護89萬畝。加快高標準基本農田土地整治進度,持續提高土地集約利用率。認真落實5萬畝已墾林地退耕還林試點任務。鼓勵種植中草藥、沙棘、藍果忍冬、苜蓿等作物,促進生態保護與產業平衡發展。全面落實禁牧和草畜平衡制度,建立健全草牧場生產力監測體系,實行常年動態監測,依據監測結果發放草原獎補資金。

嚴格執行占用林地草地審核審批制度,加大林地、草地、耕地執法監管力度,嚴厲打擊非法開墾、亂采亂挖、違規放牧、破壞野生動植物資源等行為,深入開展違建別墅清理整頓和礦產資源領域突出問題專項整治工作,持續開展“小散亂”旅游景點清理整治。

完善生態環境保護制度體系。劃定并嚴守“三區三線”,編制實施國土空間規劃,進一步完善生態補償機制,推動用能權、排污權、林業碳匯交易等改革。建立生態系統生產總值評估體系和碳匯儲備評估機制。

(三)推動經濟高質量發展

大力推行生態畜牧業發展。倡導推廣“小輪牧”放牧模式,鼓勵臨近牧戶以草場入股成立合作社,提高草場利用率和恢復能力,降低生產資料和人力投入。持續實施“增牛減羊、少養精養”工程,牧業年度牲畜頭數保持在120萬頭只左右,重點抓好安格斯、西門塔爾肉牛純種擴繁和良種培育,繼續打造呼倫貝爾草原羊肉品牌,引導企業向精深加工方向發展,推進畜產品質量和安全可追溯體系建設。穩步推動“巴爾虎馬”品牌建設,認真落實保護項目,積極培育畜產品加工銷售等產業。大力發展駱駝養殖特色產業,計劃投資100萬元,在嵯崗鎮建設駱駝奶標準化擠奶廳和加工廠。

深入實施向北開放戰略。加快建設口岸聯檢大樓、監管區等工程,爭取2號界河橋建設獲得國家批復,健全完善口岸設施基礎。做強做活互市貿易,推進互貿區通關和運輸便利化,優化中蒙邊民經貿往來服務,努力建成對蒙國際商貿集散地全面深化特色產業合作,加快建設中蒙糧食進口加工基地,爭取糧食進口獲得國家批復,逐步實現糧食進口常態化、規模化和產業化發展。推動農畜產品生產、保鮮、儲運、加工一體化經營,擴大農牧業倉儲基地規模,打造內地種植、口岸中轉、境外分撥為一體的果蔬產品出口基地。支持大慶蒙古國塔木察格境外石油開采項目,擴大口岸過貨原油規模。爭取進口煤炭、礦石、稀土,鞏固進口蒙古國東部石油戰略物資通道地位。

促進文化旅游融合發展。編制出臺《草原旅游發展總體規劃》。全力推進甘珠爾嘎查文化旅游特色小鎮、諾門罕戰役遺址建設保護等項目。依托“烏-阿-海-滿”旅游區位優勢,與呼倫貝爾城投公司共同出資組建旅游開發公司,合力開發罕達蓋特色小鎮、泥療景區等項目,提高旅游產業化、市場化程度,提升旅游開發綜合實力。依托“呼倫貝爾號”草原旅游列車,展現草原風光和牧區生產生活原生態風貌,做熱巴日圖至諾干湖旅游景區旅游線路,變“過境旅游”為“旅游目的地”。依托巴爾虎蒙古族傳統和草原民俗的原生態游牧文化,探索開展草原牧戶體驗游,不斷提高旅游業的附加值。

(四)提升產業項目發展質量

培育傳統奶制品產業。建立健全與牧戶的利益聯結機制,培育壯大奶業合作社,支持有條件的牧戶和合作社發展乳制品深加工,實施“規模化養殖+合作社+加工廠”的生產加工銷售一體化試點,提升市場競爭力。積極推動品牌影響,推廣“嘎魯特”品牌系列奶制品,重點扶持昂格樂瑪奶食品加工專業合作社提檔升級。支持嵯崗鎮奶業基地建設,推動奶牛良種繁育,逐步擴大奶牛養殖規模。全旗奶牛存欄力爭達到1.3萬頭以上,鮮奶產量達到8.5萬噸以上。

繼續扶持10萬畝中草藥種植基地和10萬畝沙棘種植基地建設,逐步向藥食同源種植、生產研發到產品銷售的全產業鏈方向發展。扶持南部農場探索開展種植加工觀光一體化的精品項目,逐步形成休閑旅游、餐飲民宿、文化體驗、健康養生等產業,促進牧民多渠道增加收入。

持續推動供給側結構性改革,推進產業結構調整。計劃投入4349萬元,建設民族特色產業創業園,搭建文化和旅游產業發展平臺。計劃投入5000萬元,續建廣汽寒區冰雪試駕項目,結合諾干湖漁獵文化活動、諾干湖旅游度假區等冬季旅游平臺,力爭實現冬季旅游破題。加快推進罕達蓋鐵銅礦采礦工程。保障現有5家規模以上工業企業增產增效,充分挖掘規模以下工業企業潛力,培育引導規模以下工業企業入規。立足新發展理念,切實抓好“十四五”規劃編制工作。

積極開展“優化營商環境建設年”,全面開展工程建設項目審批制度改革加強社會信用體系建設,實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒長效機制,深化市場準入負面清單制度。積極推進財稅金融體制改革,全面落實各項減稅降費政策措施,釋放政策紅利。加大招商引資力度,圍繞農畜產品精深加工、口岸邊貿、生態旅游等領域,全方位向外推介,提高招商項目的對接率、成功率和履約率。

(五)實施鄉村振興戰略

激發牧區發展活力。大力發展嘎查集體經濟,對增收致富帶動能力明顯的嘎查重點給予項目和資金支持,多渠道培育牧區發展新動能。全面推進牧區集體產權制度改革,規范引導草牧場有序流轉,帶動標準化生產、規模化經營。積極培育新型牧業經營主體,打造示范家庭牧場10家、示范型專業合作社4家。

加強農村牧區人居環境整治。全力推進“十縣百鄉千村”示范創建,計劃投資750萬元,在嵯崗鎮、罕達蓋蘇木建設3個污水處理站,改造牧區戶廁357戶。優化垃圾收運體系,計劃投資375萬元,購置8輛垃圾清運車、625個垃圾箱(桶),6座垃圾中轉站。積極探索牧區糞污資源化利用模式,計劃投資450萬元,實施糞污資源化利用項目。

六)推進城鄉協調發展

優化城鎮功能布局。強化城鎮供熱保障,計劃投資2000萬元,續建供熱管網14公里、換熱站2座,提高阿鎮鎮區集中供熱覆蓋率。加強城鎮道路建設,計劃投資2200萬元,續建阿鎮烏爾遜路、巴爾虎路維修工程。改善鎮區生態環境,計劃投資800萬元,續建阿鎮濕地公園項目。完善文化體育基礎設施,計劃投資1278萬元,新建職工文化體育活動中心,續建全民健身活動中心。加快推進圣水新城、萬和世家、凱旋城等房地產開發項目,提升城鎮居民住房品質。

強化城鎮經營管理。切實提高棚戶區改造拆遷凈地利用率,加快推動土地資源再生和利用,煥發城鎮生機活力。改善物業管理,推行物業管理市場化、規范化,提升服務質量。加強城鎮精細化管理,完善城鎮管理和綜合執法機制,開展市容市貌綜合整治,加強交通、建筑工地和集貿市場管理,嚴厲打擊“三違四搶”行為。積極推進阿鎮鎮區5G網絡建設。

深化城鄉基礎設施建設。積極配合推進綏滿國家高速公路海拉爾至滿洲里段境內部分公路工程。建立健全農村公路養護管理長效機制,加快推進“四好農村路”建設進度,不斷營造良好的城鄉環境面貌。進一步優化電網架構,啟動配套電網工程建設,完成10千伏莫吉線新建分支棚圈通電項目,不斷提高供電保障能力。

(七)提升民生保障水平

全面發展社會事業。不斷優化和改善辦學條件,計劃投入1550萬元,建設阿木古郎第一小學教學輔助用房、創客教室等工程。深化公立醫院綜合改革,加快落實分級診療制度,完善藥品供應保障制度,切實提高旗人民醫院、蒙醫醫院醫療水平。加強疾病預防控制體系建設,提升突發公共衛生事件應急處置和疾病防控服務能力,推進疾控體系現代化建設堅決防控新冠肺炎疫情、鼠疫等傳染性疫病扎實開展文化惠民,積極舉辦各類文化體育賽事活動,進一步提升公共文化服務能力。

扎實辦好民生實事。持續加大對高校畢業生、農牧民、就業困難人員的創業扶持,積極開展民族服飾制作等區域特色職業技能培訓,拓寬就業渠道。嚴格執行農牧民工工資保障金、應急周轉金等制度,保障農牧民工合法權益。推進全民參保計劃,確保城鎮、牧區常住人口養老保險參保率保持在90%以上,努力實現基本醫療應保盡保。進一步完善城鄉低保、臨時救助等制度,著力保障困難群眾基本生活,兜牢基本民生底線。建立完善退役軍人服務體系,落實各項擁軍優撫政策,爭創自治區雙擁模范旗。

完善社會治理機制。全面實施“七五普法”,推進基層公共法律服務全覆蓋。繼續推進“掃黑除惡”專項斗爭,著力推進市域社會治理現代化,加快建設公安系統視頻智能三級防御體系和執法辦案管理中心。嚴格落實安全生產責任制,健全完善應急體系,持續開展安全生產隱患大排查大整治行動,堅決杜絕重特大事故發生。落實《地方黨政領導干部食品安全責任制規定》,加強食品藥品質量安全監督管理。壓實信訪工作責任,完善社會矛盾排查預警和社會穩定風險評估機制。全面貫徹黨的民族宗教政策,鞏固全旗各族人民平等團結、和睦相處、奮發進取的大好局面。

三、加強政府自身建設

打鐵還需自身硬。我們將牢牢銘記“守初心、擔使命”,堅持講政治、敢擔當、改作風、善作為,努力建設人民滿意的服務型政府

我們要堅持旗幟鮮明講政治。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領,深入貫徹黨的十九大精神,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,堅決執行黨中央各項決策部署,全面落實自治區黨委、市委和旗委工作要求,確保政令暢通、令行禁止。

我們要堅持依法履職嚴用權。認真執行權力清單、責任清單和負面清單制度依法接受人大法律監督,自覺接受政協民主監督,主動接受人民群眾監督,公開接受媒體輿論監督,認真聽取各方面對政府工作的意見建議,不斷提升政府執行力和公信力

我們要堅持敢于擔當抓落實。以求真務實的工作作風,緊盯問題不放手,把工作做扎實、做到位,把“最后一公里”的問題解決好。

各位代表!

奮斗創造歷史,實干成就未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在市委、市政府和旗委的堅強領導下,緊緊依靠全旗廣大人民,不忘初心、牢記使命,干在實處、拼在一線,為建設美麗富饒和諧幸福新左旗而不懈奮斗!

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