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新巴爾虎左旗人民政府關于印發《新巴爾虎左旗2020年法治政府建設工作計劃》的通知

索引號: zfwj-2020-1215-0201 公開責任部門 新左旗政府辦公室
成文日期 2020-09-14 發布日期 2020-09-14
公開目錄 文號 新左政字〔2020〕90號
信息有效性 有效 公開形式 主動公開
內容概述

各蘇木鎮、各部門、駐旗有關單位:

現將《新巴爾虎左旗2020年法治政府建設工作計劃》印發給你們,請認真貫徹落實。

新巴爾虎左旗人民政府

2020年9月13日

新巴爾虎左旗2020年度法治政府建設工作計劃

2020年是基本建成法治政府的決勝之年,全旗法治政府建設工作以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,按照中央、自治區、市、旗決策部署,以推動《法治政府建設實施綱(2015-2020年)》全面落實為主線,以健全完善法治政府建設制度機制為保障,以打造良好法治化營商環境為著力點,固底板、強薄板、補短板,進一步提升政府治理能力和治理效能。現結合實際,制定計劃如下:

一、依法全面履行政府職能

(一)深化行政審批制度改革。深化“放管服”改革,對國務院、自治區取消、下放的行政審批事項,做好落實和銜接工作。對增加企業和公民負擔的證照進行清理規范。全面落實負面清單制度并及時公布。

(二)全面推行權責清單制度并實行動態管理。完成行政審批制度改革基礎清單標準化體系建設。結合機構改革和法律法規規章的立改廢,及時調整公共服務事項清單、證明事項清單等基礎清單。

(三)優化政府組織結構。理順部門職責關系,創新行政管理方式,完善政府績效管理,建立科學合理的評估指標體系。強化統籌推進區域內基本公共服務均等化職責,強化旗、蘇木(鎮)政府執行職責。

(四)完善宏觀調控。嚴格執行《政府投資條例》,對政府投資項目實行滾動梳理和動態調整。依法規范政府與社會資本合作、政府投資資金、政府購買公共服務行為。全面落實價格機制改革。

(五)加強市場監管。深化商事制度改革,運用企業信用信息公示系統功能,依托“互聯網+”創新監管手段和市場監管方式,加強事中事后監管,運用經營異常名錄庫和嚴重違法失信企業名單庫,完善市場監管體系。落實上級對外投資各項政策。

(六)優化營商環境。貫徹落實國務院《優化營商環境條例》,建立健全優化營商環境工作機制,完善政策措施,激發市場活力和社會創造力。

(七)強化生態環境保護。深化生態文明體制改革,強化生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入清單“三線一單”硬約束,構建全社會綠色發展方式和生活習慣。嚴格落實環境保護黨政同責、一崗雙責工作要求,全面落實生態環境損害賠償制度,繼續推行領導干部自然資源離任審計制度。深化資源型產品價格和稅費改革,實行資源有償使用制度和生態補償制度。完善并嚴格實行環境信息公開制度。

(八)優化公共服務。完善政府購買公共服務制度,公開政府購買公共服務目錄,實現基本公共服務標準化、均等化、法治化。形成政府主導、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系。

(九)創新社會治理。完善社會組織登記管理制度,支持社會工作服務機構和志愿服務組織發展。深入推進社會治安綜合治理,健全完善各類重大突發公共安全、衛生、災害、事故的應急防控、聯防聯控工作機制,提高公共突發事件防范處置和防災救災減災能力。建立健全安全生產和食品藥品安全監管制度,監管、公示執法過程。全方位強化安全生產、全過程保障食品藥品安全。

二、完善依法行政制度

(十)加強行政規范性文件的監督管理。執行《內蒙古自治區規范性文件制定和備案監督辦法》,按照“誰制定、誰備案、誰清理”原則,明晰政府與部門規范性文件制定、備案、清理職責。全面應用自治區規范性文件備案審查系統,實現規范性文件制定、備案的規范化管理。

(十一)加大規范性文件清理工作力度。建立健全行政規范性文件清理長效機制和動態清理工作機制,根據全面深化改革、全面依法治旗要求和經濟社會發展需要,以及上位法和上級文件制定、修改、廢止情況,及時對本地區、本部門行政規范性文件進行清理。

三、推進行政決策科學化、民主化、法治化

(十二)健全依法決策機制。認真貫徹執行修訂后的《內蒙古自治區重大行政決策程序規定》,按照《內蒙古自治區重大行政決策事項目錄管理辦法》,明確重大行政決策的范圍,嚴格執行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策程序,規范政府的重大行政決策行為。推行文化教育、醫療衛生、資源開發、環境保護、公用事業等重大民生決策事項民意調查制度。

(十三)實施重大行政決策后評估。跟蹤決策執行情況和實施效果,根據實際需要實施重大行政決策后評估。建立執行重大行政決策終身責任追究制度及責任倒查機制。

(十四)充分發揮政府法律顧問作用。進一步發揮政府法律顧問的決策咨詢論證作用,有序推進政府部門及蘇木(鎮)人民政府法律顧問覆蓋提升。

四、堅持嚴格規范公正文明執法

(十五)改革行政執法體制。全面深化市場監管、城市管理、農牧和科技、交通運輸、文化旅游體育、林業和草原、應急管理、衛生健康等領域綜合行政執法改革,實現跨領域跨部門綜合執法。全面開展蘇木(鎮)綜合執法。充實基層執法力量,推進執法重心下移,完善旗、蘇木鎮人民政府行政執法管理,加強統一領導和協調。加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度。人民法院、人民檢察院要與行政執法監督機構建立行政執法違法案件信息共享和分析研判制度,健全行政執法與刑事司法銜接機制。

(十六)完善行政執法程序。各行政執法部門制定行政執法程序規范,明確具體流程,重點規范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政檢查等執法行為。嚴格執行行政處罰裁量權基準制度,執行行政裁量標準,完善行政執法調查取證、告知、罰沒收入管理等制度,明確聽證、集體討論決定的適用條件,防止任性執法。

(十七)創新行政執法方式。全面落實行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度,落實行政執法案件辦理與法制審核相分離的原則,明確法制審核機構不得同時承擔執法辦案職責。強化科技、裝備在行政執法中的應用,運用執法辦案信息查詢系統。完善行政執法協調機制和異地行政執法協助制度。

(十八)全面落實行政執法責任制。待《內蒙古自治區行政執法責任制規定》修訂后,認真貫徹執行。依照“權責清單”,明確不同部門和機構崗位人員的執法責任,落實投訴舉報、情況通報等常態化的追責機制。

(十九)健全行政執法人員管理制度。按照自治區要求做好行政執法資格網上考試和頒證工作,全面實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度。建立行政執法人員、輔助人員學法用法培訓常態化管理機制。執行行政執法人員平時考核制度,科學合理設計考核指標體系,考核結果作為執法人員職務級別調整、交流輪崗、教育培訓、獎勵懲戒的重要依據。嚴格執行執法輔助人員進入、考核、獎懲、培訓、退出等管理制度。

(二十)持續提高綜合執法改革實效。夯實基層執法力量,合理配置執法人員崗位。在綜合執法部門形成“新”“老”結合、領域互補、較為固定的執法隊伍,充分發揮執法骨干“傳、幫、帶”作用。根據部門工作實際,加大綜合與專業法律法規學習和崗位培訓,盡快提升綜合執法人員素質,提高業務能力。

(二十一)加強行政執法保障。加強各行政執法部門法治力量建設,配備完善法制機構,配強配齊法治工作人員。健全法治政府建設財政保障機制,行政機關履行執法職責所需經費納入財政預算,保證執法經費全額撥付。改善執法條件,合理安排執法裝備配備、科技建設方面的投入。

(二十二)全面應用行政執法監督平臺和大數據分析系統。按照自治區要求,旗市區人民政府綜合運用行政執法及執法監督平臺和行政執法大數據應用分析平臺,及時上傳和認真填報行政執法主體信息、行政執法人員資格和證件管理信息、行政執法人員在線培訓考核系統,實現網上執法、審批、監督、考評。

五、強化對行政權力的制約和監督

(二十三)自覺接受黨內監督、人大監督、民主監督、司法監督。各級人民政府要主動向黨委報告法治政府建設中的重大問題。認真執行向本級人大及其常委會報告工作制度,按時報備規范性文件,主動向人大報告法治政府建設情況。人大常委會年內聽取1次本級政府法治政府建設情況報告,隨機抽取2個以上政府部門進行詢問或質詢。健全知情明政機制,政府相關部門向政協定期通報有關情況,政協有關委員會年內隨機抽取2個以上重點行政執法部門進行法治政府建設成效評估。支持人民法院依法受理行政案件,嚴格執行行政機關負責人出庭應訴制度。支持人民檢察院依法履行法律監督職能,對檢察建議應當予以配合,并及時將采納情況書面回復人民檢察院。

(二十四)強化行政權力運行制約監督。完善行政執法監督與紀檢監察銜接機制。建立行政執法監督機構與紀檢監察機關對行政執法違規違紀案件的責任提起、案件移交、結果反饋等制度。監察機關重點查處統計造假、弄虛作假行為背后的職務違法和職務犯罪。加快政府守信踐諾機制建設。加強公務員誠信管理,建立公務員誠信檔案。

(二十五)完善糾錯問責機制。加強行政問責規范化、制度化建設。加大問責力度,堅決糾正行政不作為、亂作為,堅決懲處失職、瀆職。認真落實黨風廉政建設責任制,堅持有錯必糾、有責必問。

(二十六)加強行政監督和審計監督。加強對政府內部權力的制約,對財政資金分配使用、國有資產監管、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權,定期輪崗,強化內部流程控制,防止權力濫用。加強審計工作,健全有利于依法獨立行使審計監督權的審計管理體制,對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋。

(二十七)完善社會監督和輿論監督機制。建立健全行政執法監督工作聯席會議制度,行政執法監督機構年內至少召開1次行政執法監督工作聯席會議,至少開展1次開門接受人民群眾評議活動。嚴格落實輿論監督機制,通過媒體發布新聞等方式依法公開政府信息,發揮輿論監督的正向作用。建立健全網絡輿情監測、收集、研判、處置機制,完善網絡舉報工作體系和平臺建設,推動網絡監督規范化、法治化。

(二十八)全面推進政務公開。完善政府信息公開制度,拓寬政府信息公開渠道,重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準與實施、社會公益事業建設等領域的政府信息公開。完善政府新聞發言人、突發事件信息發布制度,做好對熱點敏感問題的輿論引導,及時回應群眾關切。加強互聯網政務信息數據服務平臺和便民服務平臺建設,提升政務公開信息化、集中化水平。

六、依法有效化解社會矛盾

(二十九)加強行政復議工作。按照上級要求,有序推進本級行政復議體制改革。建立行政復議庭,健全行政復議案件審理機制,加大公開聽證審理力度。提高行政復議辦案質量和信息化水平,行政復議經費列入本級政府預算。

(三十)健全行政裁決制度。強化行政機關解決同行政管理活動密切相關的民事糾紛功能,健全完善行政裁決程序規定,規范行政裁決有關程序。有關行政機關要依法開展行政調解、行政裁決工作,及時有效化解矛盾糾紛。

(三十一)完善行政調解制度。旗、蘇木(鎮)政府和有關職能部門要建立行政調解工作協調配合機制,主動及時調解行政管理中發現的矛盾糾紛。根據需要成立行政調解委員會,健全完善行政調解程序,推動在重點領域、重點行業組建行政調解隊伍和調解專家庫。

(三十二)加強人民調解。依法規范人民調解組織設立,加強人民調解員隊伍專業化、職業化建設,推動建立專業人民調解委員會,完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系,健全矛盾糾紛多元化解機制。

(三十三)健全信訪工作機制。根據《新巴爾虎左旗依法分類處理信訪投訴請求清單匯編》,結合群眾反映訴求,嚴格實行訴訪分離,規范信訪工作程序。深入排查社會矛盾糾紛隱患,引導群眾通過網上信訪反映問題,減少群眾走訪,積極協調屬地及責任部門解決問題,認真落實修訂的《內蒙古自治區信訪聽證辦法》《內蒙古自治區信訪事項復查復核辦法》規定,推進信訪法治化建設。

七、全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

(三十四)加強政府工作人員法治教育培訓。落實國家工作人員學法用法制度,將法治教育培訓納入公務員日常培訓計劃。嚴格執行黨委(黨組)理論中心組集體學法制度、政府常務會議定期學法制度、部門領導班子定期學法制度,每年至少舉辦兩期法治專題講座。加強行政執法人員培訓,重點培訓法律適用、執法程序、調查取證、文書制作、案卷規范等實務技能,提升行政執法公信力。

(三十五)加強政府工作人員法治能力考查測試。嚴格執行領導干部任前法律知識考查和依法行政能力測試制度,按照呼倫貝爾市統一的考查測試辦法,規范考查、測試、考核工作,將考核結果作為領導干部任職的重要參考。實行公務員晉升依法行政考核制度和行政執法人員年度考核測試制度。

(三十六)強化政府工作人員法治思維和依法行政能力。深入推進“誰執法,誰普法”責任制,完成“七五”普法總結驗收。組織開展“12.4”國家憲法日、“憲法宣傳周”集中宣傳活動。完善行政執法人員以案釋法制度,提升法治素養和依法行政能力。建立行政機關工作人員旁聽庭審制度。

八、加強組織領導

(三十七)履行推進法治建設第一責任人職責。貫徹落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》,黨政主要負責人要切實履行推進法治建設第一責任人職責,將法治政府建設擺在工作全局的重要位置,認真聽取法治政府建設情況報告,及時研究解決本地本部門依法行政中存在的突出問題,按期完成法治政府建設任務。

(三十八)做好法治政府建設迎檢工作。對標對表《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》以及自治區《實施方案》和《任務臺賬》,摸清法治政府建設底數,補齊法治政府建設短板和薄弱環節,迎接自治區2015—2020年綱要的驗收督察工作。

(三十九)強化考核評價和督促檢查。制定年度《法治政府建設考評方案》和《法治政府建設考評指標》,落實《法治政府建設與責任落實督察規定》,加大法治政府建設專項督查力度,對任務落實不到位或者違法行政問題較多的地區和部門主要負責人,要及時約談、責令整改、通報批評。推廣應用法治政府建設智能化一體平臺。提升法治政府建設考評智能化、信息化、規范化水平。

(四十)加強理論研究、典型示范和宣傳引導。加強法治政府理論研究,為法治政府建設提供理論支撐和政策參考。大力開展推進依法行政、建設法治政府宣傳工作,營造全社會關心、支持和參與法治政府建設的良好氛圍。

各蘇木鎮、各部門要高度重視,加強組織領導,結合實際制定詳細工作計劃,進一步壓實工作責任、抓實工作措施,推進法治政府建設扎實全面開展,確保如期完成2020年基本建成法治政府的目標任務。

解讀文件:《新巴爾虎左旗2020年法治政府建設工作計劃》解讀

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